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省人民政府办公厅关于印发贵州省“十二五”民

  各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  《贵州省“十二五”民族医药和特色食品及旅游商品发展规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

  “十二五”时期,是我省调整经济结构、转变发展方式,实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期。根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》(黔党发〔2010〕12号)精神,结合我省民族医药和特色食品及旅游商品特色产业发展实际,制定本规划。

  “十二五”时期,立足我省生物资源、旅游资源和民族文化资源,通过加快转变发展方式,优化区域布局和产品结构,抓好原料基地建设、加快技术进步,依托骨干企业和品牌产品,大力发展民族制药、特色食品和旅游商品,到2015年,民族医药和特色食品及旅游商品特色产业工业总产值超过1000亿元,新增就业30万人,民族医药、特色食品和旅游商品的产品结构进一步优化,满足不同市场的需求。累计投资300亿元以上,银行贷款120亿元左右,其它通过企业自筹及招商引资等多渠道解决。重点建设贵阳黔峰生物科技园、贵州益佰工业园建设等123个重点项目。形成政府投资引导、企业投入为主,民间投资、国内外大型企业集团和各种投资资金参与的多元化投资格局,搭建“政、银、企、保”融资服务平台,增加金融机构对特色产业的信贷规模,构建“一区两翼多组团”的工业发展布局,不断扩大特色产业适销对路产品规模化发展。

  2011年新开工建设项目59个,总投资126.2亿元,资金来源为银行贷款49.2亿元,企业自筹 71.6亿元,其它5.4 亿元。其中:民族医药新开工项目14个,投资82.4亿元,特色食品新开工项目30个,投资40.9 亿元。旅游商品新开工项目15个,投资2.9 亿元。

  (一)民族医药:“十二五”期间,贵州益佰、百灵、同济堂、信邦、神奇等制药龙头骨干企业按照市场规律,通过联合、兼并、收购等方式进行整合重组,组建大型制药集团,向规模化、集团化发展,改善医药产业过于分散的市场结构。积极引进国内外大型制药集团和各种资金投资我省制药行业,实现资源重配、资产重组、架构重建。以大集团带动和促进中小型制药企业向“专、精、特、新”方向发展,形成我省制药行业以大型集团为主导、大中小型企业协调发展的格局。形成以贵阳为中心的贵阳市乌当东风医药工业区—清镇药业工业区—修文扎佐药业工业区—息烽医药工业区— 花溪现代中药产业基地—龙里谷脚医药城和遵义红花岗药业产业基地等医药产业集群。医药工业园区建设成为设施配套、服务功能完善、具有产业集群特征、特色优势突出的现代医药产业园,形成全省医药产业集群的区域构架。2015年,全省医药产业实现工业总产值500亿元,年均增长20%以上;利税110亿元,年均增长20%以上,投资达到200亿元以上,建成规范化种植示范基地20个。

  (二)特色食品和旅游商品:2015年,实现工业总产值500亿元,年均增长20%以上,投资100亿元以上。

  特色食品:“十二五”期间,全省建立和完善食品和农产品原料的质量安全监督检测检验体系和市场准入制度,使行业重点骨干企业整体技术和装备水平达到国内先进水平。重点培育和发展一批知名品牌和按照现代企业制度要求建立的技术创新能力强、产品销售市场前景好的企业集团,加快一般性企业调整发展方向和市场定位的步伐,促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展,发展无公害、绿色、有机食品,培育中国驰名商标3个和贵州省著名商标10—15个。全省特色食品行业开发30个以上新产品,其中60%以上的成果实现产业化。2015年,重点建成辣椒生产基地400万亩,果蔬种植面积1500万亩,产量2000万吨,马铃薯种植面积1000万亩,鲜薯产量1600万吨,茶叶种植面积达到500万亩,投产茶园面积400万亩,茶叶年产量达到16万吨等。

  旅游商品: “十二五”期间,全省旅游商品产业规模迅速扩大,旅游商品质量和档次明显提高,整体竞争力和可持续发展能力大幅增强,旅游商品产业成为我省的特色优势产业,为工业强省战略提供支撑,走出一条“小商品、大市场”、“小企业、大集群”的路子。推进旅游商品产业与旅游业、文化产业、生产性服务业及其他相关产业融合发展,大力提升中小企业、非公有制企业的效益,形成一批具有贵州特色和市场竞争力的旅游商品品牌,建设一批具有民族民间特色、历史文化特色的专业购物文化旅游街区。加快形成全省旅游商品产业化、系列化和品牌化发展新格局,成为“十二五”期间我省转移农村剩余劳动力、创业带动就业的重要产业,实现旅游商品产业增比、进位、突破。发展银器银饰、蜡染蜡画、刺绣、民族服装服饰、民族乐器、雕刻、编织、特色仿制品、特色旅游小食品、动漫旅游商品等十大系列产品,重点扶持100户旅游商品龙头企业,扶持100个旅游商品专业市场、公共服务平台,扶持1000名“贵州名匠”和“贵州名创”,开发1000种旅游商品新产品。2015年,全省旅游购物收入达550亿元,年均增速25%,占全省旅游总收入的比重达到25%,共解决和带动就业200万人。

  我省民族医药充分发挥资源优势,积极调整医药产品结构,加强技术引进和技术创新,实现了较快的发展,成为拉动工业增长的五大支柱之一。2010年全省医药工业总产值达到180亿元,利税40亿元。

  全省现有药品生产企业175家,上市公司5家,药品批准文号2265个。已有150家药品生产企业的500余条生产线(车间)通过GMP认证。中药民族药已有27个剂型共650个制剂品种,其中具有独立知识产权的民族药品种154个。仙灵骨葆胶囊、抗妇炎胶囊、艾迪注射液、银杏达莫注射液、咳速停糖浆、克咳胶囊、银杏叶片等12个民族药品种销售收入超过亿元;拥有益佰、百灵、同济堂、神奇等7个中国驰名商标,以苗药为主的“黔药”品牌效应逐渐凸显。

  全省已建成中药研发机构和平台26个、国家级、省级企业技术中心15个。形成覆盖中药材种植、活性筛选、药效及安全性评价、临床实验及中成药生产技术、工艺和质量控制等研究的科技支撑体系。中药新技术、新工艺、新剂型研究开发取得明显成效。

  新药研发步伐明显加快,全省已获得中药新药证书18个,目前在研中药新药120余个,其中32个获得临床批件,中药新药注册申报26个,在工艺技术、质量标准等方面的研究也显著提高。

  全省中药材种植面积近200万亩,种植面积上万亩的品种有太子参、黄柏、杜仲、金银花、银杏、厚朴、淫羊藿、喜树等30余个。完成何首乌、太子参、头花蓼、淫羊藿、天麻、杜仲、吴茱萸等20个中药材品种的GAP技术研究,其中何首乌、太子参、头花蓼、淫羊藿4个品种通过国家GAP认证。建立41个中药材品种的规范化、标准化种植试验示范基地,中药材规范化种植基地面积达30万亩。

  全省先后建成了乌当、花溪、清镇、修文、息烽、红花岗、龙里、惠水等8 个医药工业园区,入驻8个医药工业园区的医药企业达到70余户,产业集聚效应逐步显现。年销售收入超亿元的企业近30余家。逐步形成以贵州益佰、神奇、同济堂、信邦、百灵等龙头骨干企业为代表的中药现代化产业集群。

  我省特色食品产业充分利用绿色、有机、无污染的资源优势,经济运行质量和效益同步提高。到2010年末,全省具有规模以上食品工业企业约200户,从业人员2万余人,工业总产值120亿元。全省形成了一个拥有辣椒制品、肉类屠宰及加工、粮油、肉干制品、禽肉、禽蛋、果蔬、山野菜、薯类制品等农副食品加工,茶叶、饮用水、乳制品等饮料制造,调味品、休闲及方便食品等食品工业体系,行业总体水平上了一个台阶。

  贵阳南明老干妈风味食品有限公司、贵州永红食品有限公司、湄潭兰馨茶业有限公司等龙头企业通过公司+基地+合作社+农户形式,推进种加销一体化,在促进农民增收、增加就业岗位、促进农村经济和带动相关产业的发展以及推进我省城镇化建设等方面发挥了重要作用。

  一批企业建立了现代企业制度,在加强生产质量、产品研发、市场营销、品牌打造等方面成效明显。近年来,全省上下通过加快国有企业的改组改制,民营资本纷纷进入食品工业,全省食品工业规模不断壮大。

  辣椒制品、茶叶制品、肉干制品、粮油加工、乳制品加工等行业的生产设备、加工工艺均达到国内先进水平。企业装备水平正在逐步适应食品产业发展的要求。

  我省旅游商品产业从无到有,初步建立起涵盖研发、生产、销售、市场各领域的旅游商品产业体系。在全国率先以产业推进的方式发展旅游商品产业,开发了新资源,创造了新经济结构,创造了新的经济发展方式,创造了新商品,创造了新品牌,开发了新市场,推动了新创业,出现了新人才,创造了新的文化。旅游商品品种达 1000多个,省级旅游商品定点生产经营企业127家;2010年全省旅游购物收入达到186亿元,全省旅游商品产业直接和间接带动就业人员100多万人,成为促进我省经济发展的新兴产业。

  连续举办了五届“多彩贵州”旅游商品设计大赛、旅游商品能工巧匠选拔大赛和旅游商品展销大会(简称“两赛一会”),从研发设计、能工巧匠、民族传统文化、民族工艺品等方面入手,大力发展旅游商品。累计参赛作品达2万余件,参赛能工巧匠达11212人,评选出贵州名创190名、贵州名匠365名,获奖产品773个,其中:设计作品275件(套),能工巧匠作品498件。催生了匠心多彩、仰阿莎、金凯利、金芦笙等一批旅游商品生产企业和商贸流通企业;形成了遵义红军街、都匀石板街、西江苗寨等旅游商品市场;培育了大批技艺精湛的能工巧匠从传统手工艺人逐渐成长为创业者;涌现出银饰村、刺绣村、蜡染村、木(竹、石)雕村等旅游商品专业村镇。

  亚洲青年动漫大赛已连续成功举办三届,成为由30多个国家和地区共同参与的年度动漫赛事,在动漫业界的影响力不断扩大;许多民族民间文化、美丽传说、奇特故事和历经沧桑的物品成为重要的创意题材;贵阳数字内容产业园成为我省发展文化创意产业的重要平台,推动了旅游商品产业与创意产业的融合发展。

  “十二五”,我省民族医药和特色食品及旅游商品特色产业面临难得的发展机遇。一是国务院《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和贵州省委、省人民政府作出大力实施工业强省战略和城镇化战略的重大部署,交通、水利、信息等基础设施硬环境加速改善,为特色产业的发展提供了有力的保障。二是市场经济管理体制的日趋完善,有利于企业转变发展方式,引进先进的技术和经营管理经验,加速特色产业企业的科技进步和技术创新,提高从业人员的素质和经营管理水平,促进产业升级,提高市场竞争能力。三是我省气候适宜,资源丰富,森林覆盖率高,生态环境较好。土地后备资源有开发利用潜力,地貌多样,农业资源丰富,为特色产业的发展提供了良好的资源环境。四是国际国内资本和产业转移加快,有利于特色产业吸收国内外资本和先进技术与管理。同时,产业发展中存在的问题也很突出。一是企业规模偏小,企业信息化技术应用推广有待加强,发展方式比较粗放,整体素质较低,市场竞争力不强。二是技术创新能力不强,产品开发经费投入不足,技术人才短缺,初级产品多,高附加值、高科技含量产品少,产品更新换代慢,产品结构不能完全适应市场需求变化。民族制药方面对大量有效的民间单方、验方和秘方的挖掘不足,特色食品方面初级产品多,高附加值、高科技含量产品少,产品更新换代慢,旅游商品方面产品设计雷同,原创设计不多,制作水平和档次较低。三是企业融资困难,流动资金缺乏,扩大生产能力和改善产品质量已成为制约企业发展的瓶颈,技术装备和包装水平相对落后。四是市场建设滞后,布局不合理,辐射带动能力不足,缺乏药材流通市场,不能有效整合药材产业、制药产业、技术研发及产品销售等各类资源;特色食品原料基地建设滞后,产业链尚未形成,大多数企业缺乏稳定的优质原料基地;旅游商品市场建设滞后,布局不合理,辐射带动能力不足,占旅游业的比重低。五是企业发展方式比较粗放,经营观念落后,整体素质有待提高,管理体制机制有待完善。要充分抓住机遇,克服发展中的困难,提高产业发展水平,实现产业化升级,促进发展方式转变。

  深入贯彻落实科学发展观,按照“又好又快,更好更快”和“增比、进位、突破”的要求,实施工业强省战略,立足我省生物资源、旅游资源和民族文化资源,千方百计扩大总量,依托骨干企业和品牌产品,做大做强特色产业。以市场为导向,以企业为主体,以技术创新为核心,以现代物流为支撑,以工业园区为载体,以政策措施为保障,不断调整优化产品结构,完善产业链,促进产业升级,形成区域特色明显、关联集聚性强的产业集群。推进旅游商品产业与旅游业、文化产业、生产性服务业及其他相关产业融合发展,大力提升中小企业、非公有制企业的质量和效益,形成一批具有贵州特色和市场竞争力的品牌,建设一批具有民族民间特色、历史文化特色的专业购物文化旅游街区,加快形成全省旅游商品产业化、系列化和品牌化发展新格局,成为“十二五”期间我省转移农村剩余劳动力、创业带动就业的重要产业。

  坚持政府引导、企业主导、市场运作的原则。充分发挥政府在促进产业发展中的引导和协调作用,积极创造良好政策环境,着力培育优强企业。建立健全市场营销服务体系,突出发挥企业主导作用,加强公共服务平台建设。实施“大企业、大品牌”战略,引导企业重组整合,走集团化、集约化道路,提高产业集中度。

  坚持技术进步原则。加快技术进步步伐,坚持技术引进与自主创新相结合,不断提高技术装备水平,以及新产品、新技术的开发应用水平,使重点骨干企业整体技术和装备水平达到国内先进水平。鼓励和支持企业加大知识产权的开发和保护力度,在做大做强现有名优品牌的过程中,重点培育全国性品牌,带动区域性品牌发展,逐步实现由品牌向名牌的转变,进一步扩大国内外市场的影响力和占有率。

  坚持可持续发展原则。合理规划布局,不断调整优化产品结构,重点支持优势和强势企业率先发展,突出特色、因地制宜、科学规划、合理布局、规模开发,推进优势区域布局,形成优势产业群和优势产业带。在开发利用药材资源的同时,加强药材资源保护,建设药材资源保护体系,保证药材资源的有序利用和可持续发展;把食品工业发展与环境保护紧密结合起来,严格控制食品工业污染,推进食品产业的清洁生产,促进食品产业的可持续发展;注重发挥各地比较优势,把保护资源作为促进旅游商品产业可持续发展的重要条件,科学合理规划布局旅游商品产业发展,避免重复建设和无序竞争。

  立足我省生物资源、旅游资源和民族文化资源,依托骨干企业和品牌产品,大力发展民族制药、特色食品和旅游商品。力争到2015年末,民族医药和特色食品及旅游商品特色产业工业总产值超过1000亿元,投资300亿元。

  2015年,全省民族医药产业实现工业总产值500亿元,年均增长20%以上;利税110亿元,年均增长20%以上;投资达到200亿元以上,年均增长25%以上;新增就业2万人。

  2015 年,实现工业总产值500亿元,年均增长20%以上,投资100亿元,特色食品产业新增就业8万人。到2015年,全省旅游商品产业规模迅速扩大,旅游商品质量和档次明显提高,整体竞争力和可持续发展能力大幅增强,把旅游商品产业培育成为我省的特色优势产业,为工业强省战略提供支撑,走出一条“小商品、大市场”、“小企业、大集群”、“小老板、大产业”、“小创业、大就业”、“小专业、大品牌”、“小配套、大规模”、“小特长、大人才”、“小带动、大富民”的路子。全省旅游购物收入达550亿元,年均增速25%,占全省旅游总收入的比重达到25%。旅游商品新增就业20万人,共解决和带动就业200万人。

  重点发展区域民族医药和特色食品及旅游商品特色产业集群,区域间优势互补以及产业集群效应等加快资源重新配置。构建“一区两翼多组团”的工业发展布局,全力打造以贵阳为核心,遵义、都匀、凯里、安顺相呼应的“一核四星”黔中经济区;推动“西翼”毕节、水城、兴义经济带做大做强;促进“东翼”东南部特色综合经济区加快发展;以及选择一批发展潜力大的城市和重点区域,建设一批产业发展组团的优化产业布局。充分利用民族医药和特色食品及旅游商品的集聚效应与扩散效应以及产业延伸度,拉动产业的发展,形成优势突出的产业集群和功能明晰的区域经济板块,提高全省民族医药和特色食品及旅游商品整体实力。

  支持我省骨干大中型制药企业按照市场规律,通过联合、兼并、收购等方式进行整合重组,组建大型制药集团,提高产业集中度,改善医药产业过于分散的市场结构。形成以贵阳为中心的贵阳市乌当东风医药工业区—清镇药业工业区—修文扎佐药业工业区 —息烽医药工业区—花溪现代中药产业基地—龙里谷脚医药城和遵义红花岗药业产业基地等医药产业集群和产业集聚效应;推进以贵阳市、遵义市、黔南州、安顺市、毕节地区为主的医药流通体系建设。

  根据我省自然条件和特色食品产业发展的要求,突出特色、因地制宜、科学规划、合理布局、规模开发,推进优势区域布局,形成优势产业群和优势产业带。形成重点发展黔中地区风味油辣椒产品,黔北地区和黔南、黔东南地区发酵辣椒产品,黔西北地区和黔中地区辣椒圈、辣椒粉等产品,黔中地区和黔北地区辣椒休闲食品的产业发展体系。建设以黔北、黔中、黔东南、铜仁等地区的优质绿茶产业带。推进黔西南、黔北、铜仁等地区的禽肉禽蛋、花椒、山野菜、粮油等加工产业化发展。

  充分发挥贵阳、安顺、遵义等中心城市的辐射带动作用,规划发展为全省旅游商品研发中心,加工制造中心,信息服务中心和市场集散贸易中心,产学研结合旅游商品人才技术培训中心,重点发展银器、民族服装服饰、旅游小食品、动漫等。黔东南、黔南和铜仁等东、南部区域民族民间旅游商品资源富集,瞄准厦蓉高速公路和贵广快速铁路公路建设,规划发展为沿海发达地区旅游商品产业转移承接基地,特色民族旅游商品研发、加工、销售、观光一体化综合基地,重点发展银器、刺绣、民族乐器、雕刻、编织、旅游食品等。黔西南、六盘水、毕节地区等西部区域,创造条件建立旅游商品生产加工基地和专业市场,重点发展蜡染蜡画、刺绣、民族乐器、民族服饰、旅游食品等。

  积极引进国内外大型制药集团和各种资金投资我省制药行业,资产重组、架构重建。重点做大做强益佰、百灵、同济堂、信邦、神奇、威门等制药龙头骨干企业。以大集团带动和促进中小型制药企业向“专、精、特、新”方向发展,形成我省制药行业以大型集团为主导、大中小型企业协调发展的格局。鼓励支持组建贵州苗药集团等2—3家大型制药企业集团,培育年产值超5亿元以上的制药企业15家,其中:10—30亿元的5家,30亿元以上的3家;力争培育年销售额超1亿元以上的单品种药品40个,其中:5亿元以上的11—15个,10亿元以上的3—5个,建成规范化种植示范基地20个。

  加快实施贵州益佰工业园建设、黔峰生物科技园、贵阳黔峰生物制品有限责任公司血液制品生产线建设、贵州同济堂制药公司针剂生产线、金康制药有限责任公司年产4亿粒胶囊、2000万袋GMP生产线和贵州信邦制药公司中药提取、饮片固体制剂GMP生产线.加快医药工业园区建设,促进医药流通体系发展

  积极推进大中小制药企业及大项目向医药工业园区集聚,形成产业上下游配套的良性发展集群,高标准建设医药工业园区基础设施和标准厂房,强化医药工业园区公共服务平台建设,着力推进医药工业园区规范化、集约化、特色化发展。创新医药工业园区的管理体制和运行机制,探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效的运行模式。发挥医药工业园区内骨干企业的带动作用,促进专业化分工和社会化协作,建立相互配套、分工协作关系,形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。尽快培育和形成一批具有市场竞争能力和产业规模的龙头企业和骨干特色企业,形成设施配套、服务功能完善、具有产业集群特征、特色优势突出的现代医药产业园,加快形成全省医药产业集群的区域构架。

  以大型医药流通企业为重点,推进跨地区、跨行业兼并重组,加速医药流通领域的规模化、集约化发展。大力发展连锁经营、现代物流和电子商务技术,加速医药流通领域结构调整和经营方式现代化。遵照国家GSP及有关法规要求,在药材主产区积极推进医药材物流中心建设。以医药流通企业为主体,联合上下游企业,建设具有独立法人资格的药材物流中心,规范物流管理,强化质量监督,完善仓储、运输和信息服务等配套体系。

  多元化发展中药材规范化种植,推进药材基地规模化发展。建设重点品种种子、种苗基地,中药材种子种苗质量检测中心。加快贵州百灵企业集团制药公司的2500亩吉祥草规范化生产基地、贵州同剂堂制药公司6000亩续断道地药材生产基地等项目建设。在现有中药材GAP种植技术研究的基础上,加强示范基地建设,构建试验、示范、辐射推广相结合的中药材规范化生产示范多元化推广体系。以道地特色、大宗常用、名贵珍稀药材,喀斯特石漠化治理用药材,林药间作与食药保健多用药材为重点。加强我省用量较大的野生药材变家种与保护抚育的研究,加强对重要药材资源和野生濒危药用资源的有效保护。采用其他类似物种替代濒危稀缺药材,采用生物技术生产繁育濒危药材;因地制宜建设珍稀濒危药材野生抚育基地,促进资源修复和增长,推进药材基地规模化发展。

  加强对市场增长潜力较大、附加值较高的中药民族药材的市场开发,以天麻、杜仲、淫羊藿、银杏、喜树、观音草、头花蓼、艾纳香、何首乌及桔梗等药材和刺梨、鱼腥草、半夏等具有我省特色的食药保健多用药材为重点,依托骨干制药企业,将规范化种植基地建设、药材经营、相关产品(饮片、提取物、成药、保健品、食品、化妆品等)开发及产业化生产相结合,延伸产业链,推动贵州大宗药材品牌化发展。

  开展以苗药为主的民族药基础理论研究,深入研究民族医学、民族药物的病因病理、药物理论、药物加工、组方配伍、用药方法等基本理论,为民族药的科学开发和可持续发展提供理论支撑。注重中药民族药中重大新药的研制,加强安全有效的中药民族药制剂的研发。对现有市场占有率较高、市场需求较大、疗效肯定的中药民族药品种进行二次开发。积极研发心血管病药、抗癌药、抗衰老药,力争培育出一批疗效确切、科技含量高、附加价值大、在市场上有较高知名度的中药民族药大品种。

  申请将“苗医”执业医师资格考试纳入国家执业医师资格考试体系,积极推动“苗药”进入国家和各省市医保用药目录。

  大力推行和实施GAP、GMP和GSP,规范药材、药物制剂研究、开发、生产和流通过程,不断提高医药行业的标准化水平。建立更加完善的中药民族药质量标准。加强中药质量控制技术和方法研究,提高中成药、中药饮片、中药新药等的质量控制水平和能力。加强规范化饮片加工技术研究和生产开发,建立药材和中药饮片的质量标准及有害物质限量标准,全面提高中药饮片的质量。

  加强我省医药产业公共信息服务平台建设,建立我省中药资源动态监测与预警网络,预测预报中药资源濒危状况及中药材生产情况。构建我省中药材种植和流通的信息交流平台,推动药材交易电子商务等平台建设。鼓励和引导企业通过信息化提升企业生产经营效率、管理水平和经济效益。

  发挥湄潭食品工业园区的示范带动作用,推动贵阳龙洞堡食品工业园区、三穗县和印江县等一批骨干食品工业园区建设,在“十二五”期末,实现县县有食品工业园区的目标。到2015年,全省形成年产值超过50亿元的1家,超过20亿元的1家,超过10亿元的5至10家,1亿元以上的35家,达到5000万元至1亿元的60家。培育国家级龙头示范企业5个,省级龙头示范企业10 个。鼓励企业开发30个以上新产品,其中60%以上的成果实现产业化;大力发展无公害、绿色、有机食品,培育中国驰名商标3个和贵州省著名商标10—15 个,申请食品地理标志10个;重点培育和发展一批知名品牌和按照现代企业制度要求建立的技术创新能力强、产品销售市场前景好的现代大型企业和企业集团,加快一般性企业调整发展方向和市场定位的步伐,促进中小企业朝“专、精、特、新”的方向发展,提高专业化协作水平。

  一是加强基地建设。注重发展专用型辣椒品种的专业化、区域化、标准化布局和种植。形成以黔北朝天椒、黔西北线椒和皱椒、黔南独山皱椒、黔中花溪平板椒、黔西南小山椒和黔东南台江辣椒为支撑的产业带体系,建成辣椒生产基地400万亩。

  二是优化产业布局和产品机构,突出区域特色,形成重点发展黔中地区风味油辣椒产品,黔北地区和黔南、黔东南地区发酵辣椒产品,黔西北地区和黔中地区辣椒圈、辣椒粉等产品,黔中地区和黔北地区辣椒休闲食品的产业发展体系。

  三是加快技术进步,强化品牌建设,支持重点产品开发和生产工艺的改进。以贵阳南明老干妈风味食品有限公司、贵州老干爹食品有限公司、遵义贵山红辣椒食品厂等龙头骨干企业为基础,实施辣椒制品的规模化、标准化生产。建立辣椒风味质量标准体系并争取上升为国家标准,把贵州建设成为中国重要的辣椒产品研发中心之一。

  四是加强市场体系建设。以遵义虾子、大方黄泥塘为骨干的辣椒专业批发市场和绥阳洋川、花溪党武等兼营批发市场和大量的产地交易市场为支撑,鼓励和支持辣椒加工企业在销售集中的省、市、区建立销售分公司,做好市场的开发工作。

  以屠宰加工龙头企业为核心,向养殖业和零售环节延伸,形成以市场为导向,养殖、屠宰加工,精深加工、批发、零售一体化的生产经营体系。积极扶持遵义强平肉联有限公司1000吨冻库及腌腊制品、安顺黄瀑肉类食品有限公司年加工120万头生猪、毕节江苏雨润集团年加工8万头牛、80万只羊和100万头生猪项目、贵州五福坊食品有限公司年加工50万头生猪等项目建设。重点发展鲜冷藏肉、低温肉制品、软包装酱卤肉制品、方便即食熟肉制品以及发酵肉制品等,逐步提高鲜冷藏肉、低温肉制品在肉类消费中的比重。

  一是强化基地建设和调整产品结构。进一步抓好优质原料养殖和饲养基地建设,实现原料生产基地化、规模化,开发绿色食品、旅游食品、休闲食品等。

  二是推进重点项目建设。培育和支持一批骨干肉制品加工企业加快企业改造,推进贵州永红食品有限公司年产5000吨牛肉制品生产线项目、贵州金凤徕食品有限公司扩建项目、安顺牛来香实业有限公司特色畜产品产业化建设项目、贵州五福坊新增年产5000吨猪肉制品改扩建项目、黄平牛老大牛肉干生产线建设项目、贵州黄龙食品有限公司生产技扩改工程项目、赫章利民食品有限公司生产技扩改工程项目等项目建设。

  着力培育贵州茅贡米业有限公司、贵州南方嘉木食品有限公司、深圳以馨公司、铜仁银龙粮油购销有限公司、德江星星油脂有限公司、贵州大龙健康油脂有限公司、安顺黄果树粮油公司、镇宁兴旺油脂公司等粮油加工龙头企业,推进金沙康星植物油有限公司异地技改项目建设力度。鼓励企业开发粮油精深加工和高附加值产品,不断提高粮油加工的质量和效益。重点发展小包装大米、茶籽油、菜籽油、食品加工专用米、风味米、营养米、大米淀粉、精制大米、米胚油等产品。

  重点扶持贵州三穗千里山生态食品股份有限公司、思南县金氏绿色食品有限公司、安顺柳江公司、息峰阳郎鸡食品有限公司等骨干企业,扩大生产规模。加快“花江狗肉”、 “赤水乌骨鸡”、“平坝灰鹅”等产业化进程。形成苗、养、饲、加工并举,肉、蛋、料、绒兼营的产业链。

  全面推进无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜及特色蔬菜、季节性蔬菜基地建设,抓好新鲜果蔬及其制品的保鲜、储藏和运输,大力发展果蔬加工,使加工、保鲜、贮藏水平与基地建设相配套。重点扶持贵州独山盐酸菜有限公司、贵州信友核桃乳有限公司、赫章县赫之林食品饮料有限公司、毕节市老土哥饮料厂、贵定县“益肝草” 等企业技改项目建设。利用我省丰富的果蔬资源,发展具有地方特色的果蔬汁、果蔬粉、脱水蔬菜、冻干蔬菜、速冻蔬菜及食用菌制品等。到“十二五”期末, 全省果蔬种植面积达到1500万亩,产量2000万吨,产品商品率达到80%以上。

  有重点地支持优良加工专用薯标准化种植基地建设,引导和支持企业大力发展薯类精制淀粉、脱毒马铃薯全粉及其衍生物等加工项目;发展薯片、速冻薯条、膨化食品和休闲食品。实施品牌战略,加快 “铜仁红薯粉”等地理标志申请,推进薯类加工企业培育知名品牌。重点在威宁、大方、都匀等原料主产区,建设一批薯类专业批发市场。到“十二五”期末,马铃薯种植面积稳定在1000万亩以上,鲜薯产量1600万吨,产品商品率50%,加工率30%,建成全国最大的马铃薯产区,南方最大的商品薯生产基地、脱毒种薯供应基地和重要加工基地。

  充分利用我省资源优势,加快山野菜产品的开发力度,鼓励和支持企业采用先进技术设备,不断提高贮运和保鲜水平。重点支持贵州红赤水生态食品开发有限公司、康利绿色食品有限公司等优势企业率先发展,形成规模与实力,引领和带动全行业的发展壮大,不断提高集约化经营和经济效益水平。

  一是优化区域布局,加强基地建设。大力推行“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式,建立一批无公害绿茶、名优茶、有机茶、特种茶优势产业种植基地,建设以湄潭、凤岗、正安和道真等为主的黔北扁形、富锌硒优质绿茶产业带;以花溪、贵定、都匀、平坝、西秀、普定、镇宁等为主产区的云雾山卷曲、针型和异形中高档名优绿茶产业带;以普安、晴隆、罗甸、平塘为主的大叶种早生绿茶和花茶坯产业带;以纳雍、水城为主的乌蒙山脉“高山”有机绿茶产业带;以印江、石阡、江口、松桃、黎平、雷山、剑河、丹寨出口为主的优质绿茶产业带。

  二是优化产品结构,提高产品附加值。调整茶叶产品结构,以发展绿茶为主,开发白茶、红茶等品种;根据不同季节变化,注重春、夏、秋茶均衡发展;注重独芽茶与一芽多叶的综合利用;注重高、中、低档产品的均衡开发;提高中、高档名优茶生产规模,强化茶叶新产品的开发和精深加工,搞好茶末等茶叶副产品的综合利用。加大茶饮料、速溶茶、茶多酚等产品的开发力度,进一步延伸茶叶产业链,提高附加值,满足市场不同消费者的需求。

  三是实施品牌带动,壮大龙头企业。积极实施品牌带动战略,加强对贵州茶叶的整体宣传和推介,重点培育和发展以都匀毛尖、湄潭翠芽、绿宝石、贵州印象、贵定云雾贡茶、凤岗锌硒茶、雷山银球茶、印江梵净山茶、石阡苔茶、普定朵贝、黄果树茶等主导的“黔茶”品牌,打造知名品牌突出贵州十大名茶品牌。重点培育和扶持都匀毛尖集团、凤岗县锌硒茶叶有限公司、雷山鑫鼎农业科技发展有限公司、湄潭栗香茶叶公司、湄潭兰馨茶业有限公司、凤岗县黔风有机茶业有限公司、凤岗春秋茶业有限公司、贵州省新兴农工商茶叶公司、铜仁和泰茶业有限公司、安顺美康生态茶叶科技有限公司等一批规模型、带动型、现代型、科技型和市场竞争力较强的茶产业龙头企业。

  四是逐步扩大湄潭西南茶城、都匀茶叶批发市场、贵州茶城、贵阳太升茶叶批发市场、安顺茶叶城等茶叶市场。力争主要产茶县(市)都建立自己的产地批发交易市场,使产地市场、批发市场、专柜和零售市场配套发展。

  一是强化龙头带动作用。坚持扶优扶强与整体推进相结合的原则。继续加大对贵州华森健康饮品有限公司、北极熊有限公司、贵州娃哈哈有限公司、黔山秀水有限公司、飞龙雨绿色实业有限公司、泉都饮用水开发有限公司、六盘水竹根水的扶持力度,着力提高产品加工装备整体水平和生产能力。

  二是引导和鼓励通过投资促进、信托筹资、社会融资等方式解决开发建设资金,重点推进贵州华森健康饮品有限公司120万吨生产线建设项目、北极熊有限公司开发石阡县饮用水及瓶装饮用水建设项目、飞龙雨绿色实业有限公司桶装水生产线技改项目、泉都饮用水开发有限公司优质饮用水生产线)乳制品加工

  依托贵州好一多有限公司、贵阳三联乳业有限公司等重点骨干企业,加强乳制品奶源基地建设,调整乳制品加工业的产业结构。大力发展农科工贸一体化的加工企业,严格实施乳制品生产加工各个环节的质量标准控制。重点发展鲜奶、纯牛奶、酸奶、含乳饮料、婴幼儿奶粉、冰激凌等产品。

  一是整合酱醋企业,组建年产量达到3万吨的金沙酱醋业集团,推进黔西南州花椒油、关岭县板贵花椒加工产业化经营。

  二是优化产品结构,大力发展新型调味品、复合调味品、保健调味品、天然调味品和方便调料。

  三是强化技术进步,积极推进凯里市三辣明洋有限公司酸甜辣调味品项目、毕节黔蒜香食品有限责任公司年产8000吨调味品项目、安顺百花串食品有限公司年产5000吨豆制品及年产9000吨调味品项目、金沙禹谟供销合作社酱醋厂建年产3万吨酱醋生产线等项目建设。

  四是创新营销模式。充分发挥“味莼园”、“百花串”等品牌优势,通过展会、洽谈会、博览会等形式,在全国地级以上城市开设品牌店,提高产品的知晓度和公信力。

  加大休闲旅游方便食品研发力度,重点发展适应家庭、餐饮业、食堂直接加热即食的主、副食类方便食品。鼓励遵义金紫阳食品有限公司、贵州贵天食品有限公司等企业积极发展速冻、微波、保鲜、休闲和快餐主食等方便食品,鼓励净菜、配菜加工。注重食品包装材料的更新换代,开发无公害无污染、易回收利用、易降解的包装材料,倡导节约型包装。

  积极实施“双十双百双千”行动计划:双十:发展十大系列产品,培育十位工艺美术大师和设计大师。十大系列:银器银饰、蜡染蜡画、刺绣、民族服装服饰、民族乐器、雕刻、编织、特色仿制品、特色旅游食品、动漫旅游商品;双百:重点扶持100户旅游商品龙头企业,扶持100个旅游商品专业市场、公共服务平台;双千:扶持1000名“贵州名匠”和“贵州名创”,开发1000种旅游商品新产品。“十二五”期间,安排重点项目46个,总投资10.06亿元。2011年新开工项目15个,总投资2.88亿元。

  大力发展旅游工艺品。以旅游纪念品为核心,突出实用性、工艺性、礼仪性和纪念意义,集中力量在银器、蜡染蜡画、刺绣、民族服装服饰、民族乐器、雕刻、编织、特色仿制品等旅游工艺品方面取得突破性进展。突出地域特色,合理布局。推进旅游工艺品规模化和产业化,发展旅游商品专业村和专业户。

  加快发展特色旅游食品。以包装为突破,提升特色小食品的旅游商品功能。发挥烟酒茶产业的传统优势和品牌效应,鼓励开发烟酒茶类旅游商品。积极开发具有地方特色的新型旅游食品、休闲小食品和绿色生态旅游食品。以建设特色食品产业园区为载体,加快特色食品的产品提升和产业集聚,作好承接发达地区产业转移的准备。

  大力发展动漫音像制品。促进动漫与旅游商品融合发展,创作一批反映时代精神、中国风格和贵州特色的动漫旅游商品。发展动漫园区,建设动漫公共技术平台,继续举办亚洲青年动漫大赛。发展动漫图书、游戏、玩具和衍生产品。

  加快发展其他旅游商品。支持食品企业、医药企业开发旅游保健品。将工业旅游纳入工业规划整体布局,发展一批代表各地特色及文化的创意小商品等独具特色的旅游商品。围绕本地文化题材,依托景区、景点,发展书画、音像、印刷品、文具等文化旅游商品。发展与旅游“吃、住、行、游、购、娱”相关的新型旅游日用品。

  丰富旅游商品品种。按照“品种开发、提高质量、品牌创建、改善服务”的要求,导入贵州民族文化、民族图案、符号和工艺等资源,增加花色和种类,提升贵州旅游商品的价值和个性特色,有效增强市场竞争力。加大地方特色原材料开发。

  提高旅游商品设计水平。树立现代与传统有机结合的旅游商品设计理念,拓宽产品设计思路,突出纪念性、艺术性、实用性和收藏性,赋予其浓厚的民族风格和地方风格。适应旅游商品个性化、系列化、休闲化的发展趋势,设计制作独具特色的旅游商品。

  加强工艺传承和革新。加快现代新技术引进,大幅度提高革新工艺,加强濒危技术保护,发掘保护失传工艺技术,形成以地方传统文化为核心、传统手工艺为特色、特色材料为基础、现代工艺为支柱的立体工艺体系。

  提高自主创新能力。鼓励采用新材料、新工艺、新技术制作旅游商品。鼓励增加研发投入,掌握拥有自主知识产权的核心技术。支持企业建立技术中心,增加技术储备,培训技术人才。加快旅游商品检验分析、创业孵化、技术咨询等服务机构建设。

  大力培育旅游商品领军企业。支持旅游商品企业集约化、规模化、网络化、品牌化经营,促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的旅游商品龙头企业。加快培育发展匠心多彩、仰阿莎、金凯利、太阳鼓、黔艺宝、金芦笙、祥纹等旅游商品企业。建立全省旅游商品重点企业库、重点生产项目库、重点产品库。促进现代制造业与旅游商品生产有机融合,鼓励旅游商品企业广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业,发展旅游商品制造业。鼓励旅游商品生产企业与流通企业合作,实现良性互动发展。鼓励有条件的旅游商品企业通过联合重组等方式做大做强。

  加快旅游商品中小企业发展步伐。采取项目扶持、技术人才支持、企业孵化等多种措施,重点扶持劳动密集型旅游商品中小企业,采取企业与农户合作,发展订单式生产、合同式生产、配件式生产等。把发展旅游商品与县域经济结合起来,鼓励有条件的地区开展旅游商品创业活动,建立旅游商品小型企业和微型企业。

  推进旅游商品品牌建设。大力打造“贵州名匠”、“贵州名创”品牌,创建旅游商品全省性品牌,组织“贵州名匠”、“贵州名创”集体商标注册,建立许可使用机制。培育旅游商品区域品牌,适时推进各地申请地理标志或集体商标,重点推进安顺蜡染、玉屏箫笛、大方漆器、安顺木雕、平塘牙舟陶、黔东南刺绣和银器、黔西南刺绣等传统工艺品地理标志申请和运用。加强旅游商品知识产权保护,支持开展自主品牌建设,注册和使用自主商标,争创知名品牌,培育一批大师级能工巧匠,着力推出一批国内外有影响力的品牌,基本实现一县一品。加大知识产权执法力度。

  打造旅游商品会展品牌。创新办好“两赛一会”等活动,使之成为全国知名的旅游商品会展品牌,进一步创新提升赛事活动和产业推进。

  加大创业基地建设力度。原则上每个县(市、区)都要创建1个以上创业基地。通过创业基地的建设,进一步优化中小企业创业环境,扶持更多的劳动者成为创业者,以创业带动就业。

  建设旅游商品公共服务平台。在旅游商品产业比较集中,具有产业集群,品牌优势和服务需求迫切的地区,建设各项社会化公共服务的综合性公共服务平台和专业性公共服务平台,开展旅游商品公共设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证、信息、培训、咨询等公共服务的能力和数量显著提高。

  发展多种流通形式。加强旅游商品销售平台和网点建设,支持发展旅游商品连锁经营、特许经营、电子商务、专卖店、专业店等现代流通业态。引导第三方物流服务企业承接旅游商品物流业务。鼓励旅游商品生产、流通企业与国内外旅游商品市场合作开设销售网点。积极引进旅游商品市场投资者,发展与国际接轨的旅游商品市场。鼓励有条件的商品流通市场及超市、商店兼营旅游商品。积极发展旅游商品中介机构和经纪人队伍。

  加强区域性旅游商品市场建设。支持各地区建设区域性旅游商品批发市场,建设贵阳旅游商品集散中心、安顺旅游商品集散中心。支持发展专业旅游商品市场或特色旅游商品街区。鼓励发展旅游商品专业镇和专业村。在黄果树、荔波、梵净山、赤水、黎从榕、遵义、贵阳等重点旅游商品产地、旅游线路、旅游区和旅游交通枢纽等地规划建设旅游商品卖场、购物中心和商业网点。加强旅游商品市场监管,维护市场交易秩序。

  开展旅游商品人才教育。支持大专院校和职业学校等开设旅游商品专业。积极开展旅游商品创作设计、经营管理、市场开发等培训,着力提高专业技术能力和管理水平。

  建立旅游商品人才认定机制。完善职业职称认定机制,开展民族民间文化大师级传承人职业职称鉴定工作,将旅游商品设计师、能工巧匠、优秀传承人等技能型人才职业职称纳入人事劳动职称制度统一管理。

  完善人才创新体系。支持工艺美术研究单位、大专院校与旅游商品企业合作产品创新。建立旅游商品技术交易平台。建立全省旅游商品人才信息库,积极营造人才集聚的环境,促进人才合理流动。

  各级政府和各部门要提高认识,增强加快特色产业发展的责任感和紧迫感,把特色产业作为我省经济建设发展的一项重要举措来抓。积极采取有效措施,全力支持企业生产布局的优化调整,主动协调解决企业改革发展中遇到的问题,制定和完善我省支持特色产业发展的配套政策。建立省旅游商品发展联席会议制度,省经济和信息化委作为联席会议的召集单位,负责旅游商品产业规划编制、项目审核的统筹协调工作。各市(州、地)及有条件的县(区、市)也应成立相应机构,把特色产业发展列入工作日程。

  各级政府和各部门要抓住特色产业调整布局步伐加快、投入力度不断加大的机遇,对特色产业各个环节制定扶持政策,落实税费、土地使用、投资等方面的优惠政策。省财政对特色产业的重点项目、科研开发、品牌建设、企业重组、人才培养和创新能力建设等给予支持。推进中小企业信用担保体系建设,大力培育和引进信用担保机构,充分发挥小额贷款公司的作用,通过政府贴息、信用担保等方式,争取金融机构增加对特色产业的信贷规模。搭建“政、银、企、保”融资服务平台,为银行、担保机构、特色产业合作积极创造条件。优化经济发展环境,整合招商资源,创新招商方式,建立健全体制机制,实行各项优惠政策,完善招商手段,引进战略投资者,吸引更多外资投入,切实提高开放型经济的质量和水平。坚持“规模化、市场化、规范化、集约化”的原则,发挥工业园区的示范带动作用,依托当地资源优势和产业基础,推动特色产业工业园区建设。引导配套产业围绕产业集聚,塑造既能形成整体优势,又能发挥个体潜能的新型产业组织,推动特色产业集群发展。

  加强中药材民族药材资源、创新药物、民族医药、特色食品和旅游商品的知识产权保护。加强知识产权的宣传和培训,进一步提高知识产权意识,提高特色产业企业运用知识产权制度的能力和水平,促进知识产权的战略研究及应用。加大执法力度,有效打击知识产权侵权行为。推动和引导特色产业实施知识产权战略。倡导在产品创新全过程实行专利保护,在中药材、药效物质、中药新用途以及制药工艺等技术环节形成一批专利。鼓励和支持中药民族药在关键技术领域获得发明专利权。鼓励和支持中药材品种选育,取得药用植物新品种权。加强中药材的地理标志申请工作。推进中药民族药保密品种的申报工作和中药品种保护工作。

  通过“展销促发展”的模式,充分利用贵阳会展中心、民族文化宫等设施场所,举办特色产业展会,通过媒体全面宣传贵州特色产业整体形象。针对海内外市场,结合差异化需求,策划和设计制作特色产业画册、指南、地图等宣传品。利用各种国际性和全国性会议、展览、文化和经贸等活动,组织开展特色产业推介。

  建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的共性技术创新平台和以市场为导向,依托我省丰富的资源优势,培育出一批科技含量高、附加值大、市场需求旺盛的中药民族药大品种、特色食品和特色旅游商品。

  鼓励和推动信息技术在特色产业领域的应用,加强特色产业综合数据库和公共信息网建设,加强信息资源的搜集与整理,做到行业统计信息资源共享。支持重点骨干企业运用信息技术促进生产过程自动化、控制智能化和管理方式网络化,加快新技术、新工艺的推广和使用,淘汰落后装备和工艺。

  积极引导、鼓励企业争创中国驰名商标和贵州省著名商标。充分利用各种社会资源,加强对贵州民族医药、特色食品及旅游商品的整体宣传和推介,不断优化实施名牌带动战略的社会环境,提高产品质量。

  围绕仙灵骨葆胶囊、克咳胶囊、咳速停糖浆等现有市场占有率较高的中药民族药品牌,做强做大现有的“益佰、神奇、百灵、同济堂”四个著名企业品牌,推进以苗药为代表的贵州中药民族药的品牌建设;推进具有地方特色的辣椒、茶叶、肉干等优质食品发展,大力打造“贵州名匠”、“贵州名创”等品牌旅游商品,基本实现一县一品。

  围绕我省特色产业发展和重大研发项目的实施,加强我省高校、科研机构医药相关学科体系建设,有计划地造就一批学术和技术带头人,为我省特色产业培养专业技术人才,培养高级研究人员和高级管理人才;大力发展职业培训,培养一批生产技术骨干。

  拓宽人才引进渠道,加大人才引进力度。鼓励高校、科研院所、企业有计划地引进医药发展急需的各类人才;鼓励和支持国内外特色产业人才通过技术入股、技术转让、项目合作、担任业务顾问等多种形式参与我省特色产业发展。建立激励机制,稳定人才队伍。对突出人才进行奖励。

  引导企业强化竞争意识和风险意识,提高特色产业的包装、储运等技术设备水平,创新营销方式,加强企业形象和产品宣传,充分利用社会信息网络,重视城市的连锁、超市和大卖场的销售业态,进一步拓展市场发展空间。鼓励和支持企业在销售集中的省、市、区建立销售分公司,及时了解和分析当地的消费习惯和市场需求,研究制定适宜当地的销售策略,积极培育经纪人队伍,加强营销人员培训,做好市场的开发工作。

  积极推进特色产业现代物流体系建设,引进现代化加工流水线,注重公共物流基础设施和企业的物流设施建设。对集货加工、储存、分拣、装卸、送货、信息服务等工序实行统一管理,减少中间环节,降低企业成本。

  按照民族医药和特色食品及旅游商品特色产业发展规划目标任务要求,各地各部门要明确年度工作目标,实行目标管理,研究制定具体实施方案,分解落实各项工作任务,采取切实措施,加强目标执行进度管理,加强考核监督,按期完成规划确定的重点任务和发展目标。

  实施财政资金引导,支持我省特色产业企业加快技术改造步伐,加大技术创新力度。鼓励企业通过联合、兼并、收购等方式进行整合重组,组建大型企业集团,积极引进国内外大型企业集团和各种资金到我省特色产业企业投资,大力发展科技金融,积极鼓励风险投资,为特色产业发展创造良好的投资环境。积极组织高校院所与特色产业企业开展产学研合作,建立产业技术联盟,加快对重大瓶颈制约技术的突破及产业化。


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